政策解讀 | 《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》

近日，省生態(tài)環(huán)境廳等22部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），以當前迫切需要解決的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展集中攻堅，深入打好藍天保衛戰標志性戰役，推動(dòng)全省空氣質(zhì)量持續改善。

一、制定背景

“十二五”“十三五”期間，我省先后印發(fā)《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》及一期、二期行動(dòng)計劃、“四減四增”行動(dòng)方案和“藍天保衛戰”三期行動(dòng)計劃，以7個(gè)傳輸通道城市為重點(diǎn)，優(yōu)化結構調整，強化污染治理，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，藍天保衛戰最終圓滿(mǎn)收官。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，面臨新形勢新問(wèn)題，我省堅持問(wèn)題導向、結果導向，印發(fā)了《山東省深入打好藍天保衛戰行動(dòng)計劃（2021—2025年）》《山東省新一輪“四減四增”三年行動(dòng)方案（2021—2023年）》等綱領(lǐng)性文件，統籌部署大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)各項精準減排措施落實(shí)落地，全省環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)現大幅改善。但是，當前我省結構性矛盾尚未根本解決，環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善的基礎還很脆弱，秋冬季期間重污染天氣多發(fā)頻發(fā)形勢依然嚴峻，尤其是今年元旦和春節期間，不利氣象過(guò)程疊加煙花爆竹集中燃放、社會(huì )活動(dòng)增加等因素影響，全省出現了反復、持續的重污染過(guò)程。另外，夏季臭氧污染問(wèn)題正逐漸凸顯，臭氧濃度居高不下，成為影響全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率的重要因素。

2022年11月底，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號），省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)以此為契機，結合國家方案任務(wù)要求和我省工作實(shí)際，堅持實(shí)事求是原則，堅持精準、科學(xué)、依法治污，印發(fā)了我省的《行動(dòng)方案》。

二、決策依據

《中華人民共和國大氣污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)方案》《山東省大氣污染防治條例》《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《山東省深入打好藍天保衛戰行動(dòng)計劃（2021—2025年）》《山東省“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規劃》等。

三、出臺目的

認真學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì )精神和省委省政府部署要求，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車(chē)污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入打好藍天保衛戰三大標志性戰役，推動(dòng)“十四五”空氣質(zhì)量改善目標順利實(shí)現，服務(wù)“強、富、高、優(yōu)、美”新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設。

四、重要舉措

《行動(dòng)方案》總體框架與國家方案基本一致，包括1個(gè)總文件，附《重污染天氣消除攻堅行動(dòng)方案》《臭氧污染防治攻堅行動(dòng)方案》《柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)方案》3個(gè)行動(dòng)方案?？偽募鞔_了開(kāi)展攻堅戰的總體要求、重點(diǎn)工作、保障措施；3個(gè)行動(dòng)方案對重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車(chē)污染治理3場(chǎng)標志性戰役的攻堅目標和具體任務(wù)措施作出部署。

（一）具體內容

《重污染天氣消除攻堅行動(dòng)方案》提出到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全省重度及以上污染天數比率控制在0.9%以?xún)鹊拿鞔_目標。黨的二十大報告明確提出，“十四五”期間“基本消除重污染天氣”，我省及各市考核指標也已確定。為確保完成國家考核任務(wù)，必須堅持源頭減排，優(yōu)化調整結構。方案中堅持以減煤低碳、嚴控“兩高”等源頭減排為抓手，同時(shí)部署工業(yè)污染治理、面源污染監管等末端防治措施，輔以重污染過(guò)程應對和監管執法等手段，確保消除重污染天氣。

《臭氧污染防治攻堅行動(dòng)方案》明確，到2025年，PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，全省臭氧濃度增長(cháng)趨勢得到有效遏制，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到72.5%，NOX、VOCs重點(diǎn)工程減排量分別不低于15.07萬(wàn)噸和9.52萬(wàn)噸。降低臭氧生成的前體物VOCs濃度是防治臭氧污染的最有效手段，VOCs治理包含了源頭替代、過(guò)程監管、末端治理全鏈條，結合我省率先印發(fā)實(shí)施的《低揮發(fā)性原輔材料替代企業(yè)豁免揮發(fā)性有機物末端治理實(shí)施細則（試行）》方案，逐步推進(jìn)低揮發(fā)性原輔材料源頭替代工作。持續開(kāi)展揮發(fā)性有機物突出問(wèn)題排查整治，對16市全覆蓋幫扶指導，確保VOCs污染治理穩定達標。

《柴油貨車(chē)污染治理攻堅行動(dòng)方案》提出了移動(dòng)源管理目標，要求到2025年，全省柴油貨車(chē)排放檢測合格率達到90%以上，氮氧化物排放總量明顯下降，新能源和國六排放標準貨車(chē)保有量占比力爭超過(guò)40%，鐵路貨運量占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，水路貨運量年均增速超過(guò)2%?！笆奈濉逼陂g，移動(dòng)源污染治理工作重要性逐步凸顯，在持續實(shí)施“公轉鐵”“公轉水”、推進(jìn)柴油貨車(chē)清潔化、非道路移動(dòng)源綜合治理基礎上，更加注重精準、科學(xué)治污，充分發(fā)揮遠程監控等大數據作用，同時(shí)，監管重點(diǎn)逐步由單純“管車(chē)”向“管車(chē)和用車(chē)企業(yè)”轉變，壓實(shí)用車(chē)大戶(hù)主體責任，提高監管效能。

（二）特色亮點(diǎn)

《行動(dòng)方案》在系統梳理國家《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案》任務(wù)措施的基礎上，結合我省實(shí)際，細化相關(guān)任務(wù)措施，主要體現三個(gè)特點(diǎn)。一是任務(wù)措施全覆蓋?！缎袆?dòng)方案》的16個(gè)攻堅行動(dòng)，除不涉及我省和國家事權的任務(wù)措施外，全部落實(shí)國家任務(wù)要求，并結合當前實(shí)際，將“十四五”時(shí)期深入打好污染防治攻堅戰的任務(wù)措施細化、實(shí)化、具體化。二是深度挖潛“走在前”。重點(diǎn)結合我省結構性污染問(wèn)題實(shí)際，針對工業(yè)源、移動(dòng)源、面源污染中排放大戶(hù)，制定切實(shí)可行的減排措施。其中，完成水泥焦化行業(yè)超低排放改造、推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng )A、建立農業(yè)源生活源排放清單、實(shí)施工業(yè)源VOCs精細化管理、淘汰國三柴油貨車(chē)和國一非道路移動(dòng)機械等工作，均走在全國前列。三是監督管理“開(kāi)新局”。持續實(shí)施高值區管理和遠程監督幫扶兩項工作機制，實(shí)施NOx和VOCs差異化分區管控措施，推進(jìn)渣土車(chē)混凝土車(chē)新能源化，建立非道路移動(dòng)機械進(jìn)出場(chǎng)（廠(chǎng)）登記管理制度、試行綠色施工和績(jì)效分級與非道路移動(dòng)機械使用掛鉤機制、強化重型柴油車(chē)遠程監控，充分發(fā)揮大數據作用，實(shí)現精準化、精細化監管。

有關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)山東省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車(chē)污染治理攻堅戰行動(dòng)方案的通知